保健食品是食品的一個(gè)種類，具有一般食品的共性，能調(diào)節(jié)人體的機(jī)能，適于特定人群食用，但不能緩解身體有恙。近年來(lái)世界各國(guó)保健食品發(fā)展的增長(zhǎng)速度都很快，保健(功能)食品在歐美各國(guó)被稱為“健康食品”，在日本被稱為“功能食品”。

       中國(guó)保健(功能)食品的興起是在20世紀(jì)80年代末90年代初，經(jīng)過(guò)一、二代的發(fā)展，也將邁入第三代，即保健食品不僅需要人體及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)說(shuō)明該產(chǎn)品具有某項(xiàng)生理調(diào)節(jié)功能，更需查明具有該項(xiàng)保健功能因子的結(jié)構(gòu)、含量、作用機(jī)理以及在食品中應(yīng)有的穩(wěn)定形態(tài)。

       觀研天下訊：從食藥監(jiān)總局了解到，截至2012年底，全國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，2012年產(chǎn)值約2800多億元。        

       由于我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，近年來(lái)，各地食藥監(jiān)部門也在穩(wěn)步推進(jìn)保健食品監(jiān)管工作，經(jīng)過(guò)多年整治與規(guī)范，我國(guó)保健食品衛(wèi)生扶持水平不斷提高，狀況呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，年產(chǎn)值不斷提升。截至2012年底，全國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)超過(guò)2000家。不過(guò)目前保健食品市場(chǎng)問(wèn)題依然突出，如存在擅自在保健食品中添加違禁物品、盜用食品批準(zhǔn)文號(hào)等假冒保健食品、虛假夸大產(chǎn)品結(jié)果等違法違規(guī)現(xiàn)象。        

       針對(duì)保健食品市場(chǎng)存在的這些消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，食藥監(jiān)總局決定主動(dòng)出擊、重點(diǎn)治亂，在全國(guó)范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，自2013年5月至9月底，利用五個(gè)月時(shí)間在全國(guó)集中開展了打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，對(duì)保健食品市場(chǎng)進(jìn)行整治規(guī)范，以促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。        

       解析說(shuō)，被打擊的“四非”行為分別指非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳。一是打擊保健食品非法生產(chǎn)行為，如地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)或企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品等。二是打擊保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為，如經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品，以會(huì)議講座等形式違法銷售保健食品等。三是打擊保健食品非法添加行為，如在生產(chǎn)有助于調(diào)節(jié)體脂、調(diào)節(jié)血糖等保健食品中非法添加藥物等。四是打擊保健食品非法宣傳行為，如在廣告中夸大功能范圍、宣稱保健食品具有身體有恙防范或緩解結(jié)果等。

       據(jù)了解，各地食藥監(jiān)部門按照食藥監(jiān)總局統(tǒng)一部署，組織開展了嚴(yán)厲打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)，整頓和規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序。同時(shí)，許多地方還從制度設(shè)計(jì)上想辦法，著力解決保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的突出問(wèn)題，抓緊建立符合實(shí)際的監(jiān)管制度；重點(diǎn)制定實(shí)施保健食品停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)報(bào)告制度，設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)臺(tái)賬記錄；起草保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人管理制度，整合保健食品GMP認(rèn)證和生產(chǎn)許可工作等，真正做到緩解，全面規(guī)范保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。

       藥品是緩解身體有恙的物質(zhì)；保健(功能)食品的本質(zhì)仍然是食品，雖有調(diào)節(jié)人體某種機(jī)能的作用，但它不是人類賴以緩解身體有恙的物質(zhì)。對(duì)于生理機(jī)能正常，想要維護(hù)健康或防范某種身體有恙的人來(lái)說(shuō)，保健(功能)食品是一種營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑。對(duì)于生理機(jī)能異常的人來(lái)說(shuō)，保健(功能)食品可以調(diào)節(jié)某種生理機(jī)能、強(qiáng)化免疫系統(tǒng)。從科學(xué)角度講，注意平時(shí)營(yíng)養(yǎng)均衡的飲食、有規(guī)律的生活習(xí)慣、適時(shí)適量的運(yùn)動(dòng)、保持開朗的性格，才是健康的根本提高/增加。

       食品中還有一類特殊營(yíng)養(yǎng)食品，是"改變食品的天然營(yíng)養(yǎng)素的成分和含量比例，以適應(yīng)某些特殊人群營(yíng)養(yǎng)需要的食品"(GB13432-1992《特殊營(yíng)養(yǎng)食品標(biāo)簽》3.l條)。如適應(yīng)嬰幼兒生理特點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)需要的嬰幼兒食品、經(jīng)添加營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的食品，都屬于這類食品。特殊營(yíng)養(yǎng)食品與保健(功能)食品的共性是：都添加或含有一定量的生理活性物質(zhì)，適于特定人群食用。區(qū)別是：前者不需要?jiǎng)游锘蛉巳簩?shí)驗(yàn)，不需要證實(shí)有明顯的結(jié)果作用；而后者必須動(dòng)物或人群實(shí)驗(yàn)，證實(shí)有明顯、穩(wěn)定的結(jié)果作用。